“目前，我國(guó)煤炭行業(yè)正面臨大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設(shè)滯后、產(chǎn)能接續(xù)困難的問題。大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題已成為維護(hù)國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全迫切需要解決的問題。”關(guān)注和促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)問題是全國(guó)政協(xié)委員姜耀東為今年全國(guó)兩會(huì)準(zhǔn)備的提案之一。

     “煤炭老礦區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。如今，大型煤炭礦區(qū)仍然在我國(guó)煤炭供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的角色，對(duì)于保障國(guó)家能源安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)巨大。”姜耀東說，近年來，他一直持續(xù)關(guān)注大型煤炭礦區(qū)的發(fā)展及面臨的問題。如，如何促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何加大力度支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何進(jìn)一步加大力度支持困難煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。近幾年，通過持續(xù)深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，受市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、過度開發(fā)等因素影響，部分礦區(qū)的可開采資源正在減少，礦區(qū)的有效服務(wù)年限也在縮短。

     “舉例來說，未來10年內(nèi)，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務(wù)年限平均僅為18.5年，預(yù)計(jì)未來10年產(chǎn)量將減少約1200萬噸，20年內(nèi)將減少約5000萬噸；神東、平朔、大同等地區(qū)的煤炭產(chǎn)出也正面臨快速減少的趨勢(shì)。”然而，他發(fā)現(xiàn)煤炭老礦區(qū)產(chǎn)能持續(xù)降低只是問題的一方面，“另外，我國(guó)在新礦區(qū)建設(shè)與產(chǎn)能接續(xù)方面進(jìn)展滯后，面臨著諸多挑戰(zhàn)。全國(guó)范圍內(nèi)，山西的后備資源不足，接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)滯后；陜北、蒙西等地的開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境限制；河南、山東、河北、安徽和蒙東等地的開采深度加大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，持續(xù)減產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運(yùn)輸瓶頸成為發(fā)展的主要阻礙。”

     根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將穩(wěn)定在40億噸左右。

     “黨的二十大報(bào)告提出，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高能源資源安全保障能力。因此，解決大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題，已成為保障國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的當(dāng)務(wù)之急。”姜耀東委員建議：“要從國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度出發(fā)，科學(xué)界定大型煤炭礦區(qū)的戰(zhàn)略地位。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)煤炭資源勘查、評(píng)價(jià)和開發(fā)的投入力度，積極進(jìn)行煤炭資源詳細(xì)勘查和精密評(píng)價(jià)。特別是在未充分探明的地區(qū)，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后備資源儲(chǔ)量，確保有足夠的后備資源來替代正在逐漸枯竭的礦區(qū)。”

     “要在控制總體產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。”他建議，要規(guī)劃并建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)。加速新礦區(qū)特別是在西部和北部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆等資源豐富地區(qū)的開發(fā)。加速審批和建設(shè)，以建立安全高效的煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)能和增產(chǎn)潛力。同時(shí)，推動(dòng)老舊礦區(qū)的技術(shù)改造和升級(jí)，提高資源利用率和環(huán)境保護(hù)水平。

     煤炭產(chǎn)能的控制繞不開資源配置。“通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)煤炭資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)煤炭資源均衡分布。”他建議，要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區(qū)的企業(yè)，支持和鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行資源接續(xù)開發(fā)。同時(shí)，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目的審批流程，簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，以促進(jìn)煤礦項(xiàng)目按計(jì)劃建成并達(dá)到產(chǎn)能。

  本報(bào)記者 劉曉慧