2003年，黃金工業管理職能并入國家發展改革委后，國家發展改革委根據黃金工業的發展形勢，強調加強黃金行業的管理和宏觀調控，制定并組織實施黃金工業發展戰略、中長期規劃，提出結構調整目標和政策，協調解決黃金行業的重大問題。

    熊必琳說，5年來，國家發展改革委針對黃金工業的現狀，從解決制約行業發展的主要問題入手，加強對黃金行業的宏觀調控和行業管理，研究擬定促進黃金行業發展的政策措施。5年后的今天，我國黃金工業發生了很大的變化，呈現一種良好的運行態勢。

    黃金產量和效益同步穩步增長。2003年至2007年，我國黃金年產量從200.598噸增加到270.491噸，年均增長率接近7%，產金量年均增加10噸以上。今年上半年，全國生產黃金129.089噸，與去年同期相比，黃金產量增加6.879噸，同比增長5.63%。按照這一發展勢頭，今年我國黃金產量有望超過南非，成為世界第一大產金國。

    產業結構調整取得積極進展，產業集中度進一步提高，以大型黃金集團為主導、有序競爭、合作發展的新格局已經形成。在國家有關政策的引導下，企業間的重組兼并越來越頻繁，各類規模的黃金企業數量從2003年的1211家減少到目前的不足700家，5年來減少近一半。過去的5年，我國黃金行業形成了一些大型黃金企業。據統計，去年前10家黃金企業的產金量，占全國黃金產量的53.14%。

    資本運營和“走出去”取得重要進展。5年來，我國先后有7家黃金礦山企業在上海、深圳和香港上市，在資本市場上籌得大量資金。近幾年來，黃金股票在資本市場上表現十分搶眼，受到投資者的追捧。與此同時，我國大型黃金集團公司積極“走出去”，嘗試利用國外資源。盡管有些企業走了一些彎路，付出了一些代價，但取得了不少進展。今年年初，中國黃金集團公司收購了加拿大金山礦業有限公司41.99%的股權，成功建立了海外資本運營平臺。紫金礦業要約收購了英國蒙特瑞科公司50.17%的股權后，獲得了位于秘魯北部里奧·布蘭科(RioBlanco)特大型銅鉬礦開采權，收購了塔吉克斯坦一個金礦、俄羅斯一個鉛鋅多金屬礦等。

    黃金工業的科技水平大大提高，已掌握世界上處理難處理金礦的全部技術工藝。我國大型黃金企業十分重視技術提升，都有自己的研發中心，激勵機制逐步形成、研發投入逐年增加。目前，我國在低品位、難處理金礦資源利用和深部開采等方面，取得了較大進展，尤其是難處理金礦資源開發技術，達到了世界先進水平。遼寧、貴州、云南、江西、新疆等省區的幾座大型低品位、難處理金礦，開發已見成效，逐步實現了產業化；吉林夾皮溝、山東玲瓏、河南秦嶺、湖南湘西金礦等中東部地區的一批老礦山實施了深部工程，采礦深度有的已達地下1400米。

    黃金行業管理工作進一步規范，初步形成了以規劃和產業政策為引導，以投資核準、開采黃金礦產資質認定后，再辦理金礦采礦證等為主要手段的行業管理機制。

一是著手制定并發布了《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》(國家發展和改革委員會令第6號)，研究起草了《黃金工業“十一五”發展規劃》和《黃金工業產業發展政策》，并對《外商投資產業指導目錄》和中國與外商投資勘探、開采黃金礦產的有關政策，進行了兩次修訂。

    二是研究新形勢下武警黃金部隊的基本任務和地質勘探成果處置辦法，并以招標的形式，成功轉讓甘肅陽山金礦安壩里南金礦的勘探權。

    三是積極爭取中央財政對黃金礦山地質勘探工作的扶持政策。經國家發展改革委和財政部研究決定，“十一五”期間，國家繼續每年從中央財政預算內資金中列支1億元，支持黃金礦山地質勘探工作。