11月30日,國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)于企業(yè)燃煤自備電廠的建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)形式、社會(huì)責(zé)任等做出進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo),并提出要加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極利用余熱余壓、余氣自備電廠的電力、熱力。
統(tǒng)籌規(guī)劃,限制新建設(shè)燃煤自備電廠:根據(jù)《意見》,燃煤自備電廠要進(jìn)行總量統(tǒng)籌控制,與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選(考慮到公用火電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能減排控制更好,企業(yè)自備燃煤電廠很難與其競(jìng)爭(zhēng));其中,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。相比之下,余熱發(fā)電機(jī)組建設(shè)不受此限制,同時(shí)鼓勵(lì)其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易。
自用也需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,明確費(fèi)用征收:《意見》規(guī)定,燃煤自備電廠的自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等依法設(shè)立的政府性基金,各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。相比之下,余熱發(fā)電項(xiàng)目可以按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
有管控、有鼓勵(lì),余熱發(fā)電的比較優(yōu)勢(shì)突出:對(duì)企業(yè)而言,建設(shè)余熱發(fā)電項(xiàng)目的積極性,并不簡(jiǎn)單取決于其投資回收期(實(shí)質(zhì)是與從電網(wǎng)購(gòu)電比較),更多的是與企業(yè)自備燃煤電廠比較(實(shí)質(zhì)是與燃煤發(fā)電比拼成本)。由于煤價(jià)水平較低,余熱發(fā)電跟燃煤發(fā)電的比拼,前者很難占據(jù)優(yōu)勢(shì),最終造成余熱發(fā)電的節(jié)能環(huán)保的社會(huì)效益難以體現(xiàn)。
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