在剛剛通過的“ 十二五”規(guī)劃綱要中，提出“ 加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理”。專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“ 十二五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放分別下降16%和17%，很有必要推動(dòng)合同能源管理等有效市場機(jī)制的建立，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展。
  節(jié)能減排任重道遠(yuǎn) 
  國務(wù)院參事、中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出，踐行中國政府在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上所作的減排承諾，“ 十二五”是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！� 十二五”期間，我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來�！� 否則的話，將來國內(nèi)資源、能源供應(yīng)不足，國際上供應(yīng)也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，但卻是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。”牛文元說。
  我國在2009 年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上提出了具體的溫室氣體減排目標(biāo)：到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全國政協(xié)人口環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁認(rèn)為，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。
  面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，“ 十二五”期間，要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場方式來推進(jìn)節(jié)能減排。
  節(jié)能服務(wù)行業(yè)正面臨發(fā)展機(jī)遇 
  “十一五”期間，我國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從76 家遞增到782 家。據(jù)《“ 十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“ 十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782 家發(fā)展到2500 家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000 億元。中國僑聯(lián)副主席王榮寶表示，“ 十二五”期間，我國要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展節(jié)能增效活動(dòng)。但企業(yè)、機(jī)構(gòu)缺乏資金、技術(shù)，怎么辦？這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。今年1 月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“ 三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。
  節(jié)能服務(wù)可將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“散戶” 
  牛文元認(rèn)為，“十一五”期間，我國抓住了工業(yè)、交通、建筑這三大高耗能領(lǐng)域作為節(jié)能減排重點(diǎn)，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)能減排成效顯著�？萍疾靠萍冀�(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。為此，朱彬彬提出了“ 節(jié)能超市”的理念。他介紹說，“ 節(jié)能超市”理念為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對(duì)接的平臺(tái)。一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通節(jié)能的上下游環(huán)節(jié)，是對(duì)節(jié)能服務(wù)模式的一種創(chuàng)新。