近日，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年，我國節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，并提出加強節能技術改造、實施污染治理重點工程、推進園區循環化改造、加快城鎮環境基礎設施建設、開展綠色建筑行動。發展節能環保產業可謂一舉多得，既可以有助實現生態文明，促進經濟長期增長、可持續增長，又可以改善人們生存環境，提高人們生活質量。因此，發展節能環保產業，就是走經濟可持續發展道路。

發展節能環保產業

是世界性潮流

    一個國家的長期增長主要依靠技術進步推動。20世紀80年代產生的新增長理論指出，經濟可以實現持續均衡增長，這是由經濟體系中內生因素作用的結果，而不是外部力量引發的，內生的技術進步是經濟增長的決定因素，并且認為，稅收政策、補貼政策有利于經濟增長。節能環保產業是一種由生產技術革新和進步所帶來的新興產業，它的出現和發展是技術進步的結果，是符合新增長理論思維的。

    節能環保產業是一種新興產業，是適應人們消費結構轉變的一種融合新型技術的產業。發展節能環保產業符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無污染的食品，人們需要一個良好的生存環境。這是發展節能環保產業成為世界潮流的根本原因和根本動力所在。同時，應該看到，節能環保產業的發展本身，也需要技術生產要素的持續性投入，其結果是不僅能促進節能環保產業自身發展，而且對加速整個國家的技術進步也大有裨益。

   節能環保產業市場規模非常大，長期以來，發達國家占據了其中的主要份額。節能環保產業主要包括推廣高效鍋爐、擴大高效電動機應用、發展蓄熱式燃燒技術裝備、高效廢水處理、有序廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發達國家一直都高度重視發展節能環保產業。中國大力發展節能環保產業符合世界性潮流，對優化產業結構和消費結構具有重要作用。

   從世界范圍看，美國是當之無愧的節能環保產業發展的主要受益者之一，尤其是在水和廢水處理這一塊。美國節能環保產業為人們提供了大量就業機會，其中大多為中小企業，這為美國節能環保產業集群的形成提供了基礎。美國節能環保技術主要出口到加拿大、日本、德國和英國等國家。

   德國節能環保產業的發展也不可小覷，德國的節能環保技術在世界上也是翹楚。節能環保產業也為德國提供了大量的就業機會和就業崗位。以德國環保產業為例。德國環保產業滲透到經濟社會發展的方方面面，涉及與改善民生密切相關的無公害食品行業、環保生產技術的專業性開發、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環等。

   中國正面臨帶有重大轉折意義的產業結構調整和升級的任務，將節能環保產業發展成為主導產業之一符合這一重大經濟發展任務。高投入、高消耗、高排放的發展模式難以為繼。中國應采取新增長理論所提倡的技術推動經濟持續均衡增長的發展模式，依靠節能環保產業的發展，促進經濟可持續均衡增長。同時，還應看到，發展不是為發展而發展，發展不是以經濟增長為唯一的目標，發展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環境為代價的模式應徹底摒棄。供應無公害食品，供應清潔水等已成為改善民生的重要內容。從這個意義上看，發展節能環保產業意義非常重大。而且，從長期來看，節能環保產業前景廣闊，發展潛力巨大。

吸取西方經驗

發展節能環保產業

   發達國家在發展節能環保產業方面起步早，有許多成功的經驗值得借鑒。西方發達國家在發展節能環保產業方面的共同特點是政府與市場共同推動，通過兩者的合力達到預期效果。節能環保產業發展的核心在于解決環境污染問題，途徑可以通過采取技術實現低排放、低能耗、循環再利用等等。

   美國政府推進措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費”的方式促進節能環保產業的發展。美國推行綠色稅收的具體措施包括出臺稅收獎勵制度鼓勵環保技術的開發與運用、對排污企業征稅、把稅收與環保表現掛鉤等等。從理論上看，綠色稅收就是運用稅收手段對“外部性”的一種征稅、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很管用的，具有很強的針對性，通過發揮稅收機制限制企業或“懲罰”企業的排污行為。

   實行綠色稅收這一理念已得到國際廣泛認可和采用。中國應加快推行綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體系，在現行稅制框架內強化綠色稅收的作用、突出綠色稅收的功能，同時可以采取美國綠色收費的方式，通過綠色收費體現污染與付費的一一對稱性特征。中國強化綠色稅收、綠色收費的作用可以起到約束企業排污行為和促進節能環保產業發展的雙重效果。

   美國市場推進措施是開展環境保險業務，包括環境損害責任保險和環保咨詢、環保服務保險等。美國環境保險業務的做法值得中國進一步借鑒和學習。

   德國政府與市場在推動節能環保產業發展方面的獨特之處，在于不遺余力地強化企業和居民的節能環保意識、在最大可能情況下發展環保技術和環境無害的產品和生產工藝。這兩點格外值得中國學習和借鑒。中國的一些企業和個人節能環保意識還不強，各級政府應進一步加大節能環保理念推廣的力度，使節能環保理念真正深入人心，這樣節能環保產品的消費需求會大增，其結果是有利于節能環保產品生產規模的擴大以及節能環保技術的開發、改進和推廣。