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| 我國實現“十二五”節(jié)能減排目標任重道遠 |
| （時間:2017-12-18 9:31:11） |
節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等，產業(yè)鏈長，關聯度大，吸納能力強，對經濟增長的拉動明顯。據《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能服務業(yè)行業(yè)產值將由2010年的830億元增加到2015年的3000億元。此次發(fā)布的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》預計，未來3～5年，我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)的產值有望保持每年20%以上的增速。
節(jié)能減排被列入我國經濟社會發(fā)展約束性指標，是建設美麗中國、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。在12月24日舉行的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》發(fā)布會上，報告主編、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協會會長王小康表示，今年的主要節(jié)能減排目標有望完成，但這與我國今年經濟增長有所放緩導致對能源需求有所降低有關，還不能代表節(jié)能減排的實質成效。
發(fā)展委資源節(jié)約和司相關人士表示，2012年，各地區(qū)、各部門按照的部署和要求，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要抓手，采取強化目標責任、調整產業(yè)結構、實施重點工程、推廣先進技術產品等一系列政策措施，取得顯著成效。
今年前三季度，服務業(yè)增加值占P的比重是43．8％，同比提高1．2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術產業(yè)增加值增速為11．7％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快1．7個百分點。1－10月，全社會用電量40880．9億千瓦時，同比增長4．9％，增速同比回落6．9個百分點；石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速同比回落。
預計2012年我國能完成年初確定的節(jié)能減排目標。根據各地節(jié)能減排形勢分析，絕大部分地區(qū)也可完成年度任務。
2011年是“十二五”開局之年，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十二個方面50項政策措施；印發(fā)了部門分工，明確145項任務的責任單位。
為此，我國開展了2011年度和2012年上半年主要污染物排放總量核查核算，嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查和影響評價，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。
2012年計劃淘汰煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸、鐵合金289萬噸、電解鋁27萬噸、水泥21900萬噸，公告企業(yè)名單。截至目前，列入名單的落后產能已基本關停，大部分落后產能已拆除。
2012年，我國安排預算內投資336億元、財政節(jié)能減排專項資金1000多億元，支持節(jié)能減排重點工程建設。加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，今年財政安排500多億元，加快推廣節(jié)能定頻空調、電機、汽車、節(jié)能燈、半導體照明產品以及風機、泵、壓縮機、變壓器等工業(yè)設備。在8個城市啟動節(jié)能減排財政政策綜合示范。
專家指出，我國節(jié)能減排目前是以各級推進為主導的模式，在接下來的幾年里，要加快推動這種模式向市場力量推進模式轉變。在高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，嚴禁污染產業(yè)轉入部地區(qū)的管控上，要更“有力”，同時通過將直接補貼轉為間接性政策推動等辦法營造良好的市場，讓節(jié)能減排產業(yè)“有利”可圖，推動企業(yè)參與其中，促進行業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展委相關人士表示，雖然節(jié)能減排工作取得了積極進展，但認識不到位、目標完成進度滯后、結構調整進展緩慢等問題依然存在。
一些地方不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，片面追求經濟增長，節(jié)能減排責任意識減弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方對高耗能高排放投資項目有放松的跡象，2012年1－10月份，石油加工、化工、電力行業(yè)固定資產投資分別增長14．5%、32．2%、15．7%，同比提高6．5、7．4、12．4個百分點。
另外，有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，合理控制能源消費總量的倒逼機制尚未建立，基于市場的激勵和約束機制不健全。
發(fā)展委表示，將降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量、減少主要污染物排放總量相結合，加快形成為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標。
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