五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃更強調“綠色發(fā)展”和生態(tài)文明，系列法律法規(guī)旨在改善環(huán)境質量。

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  中國從明年開始施行的“十三五”規(guī)劃，將“更為綠色”，強調生態(tài)文明。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼告訴媒體。10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開，主要議程是研究編制“十三五”規(guī)劃。
  胡鞍鋼說，現在評估下來，“十二五”規(guī)劃中所有關于節(jié)能減排的指標都已經實現，這是以前無法想象的。“十三五”將進一步強化控制污染物的排放。比如“十二五”對空氣質量的衡量標準是ＰＭ１０，“十三五”將會實行ＰＭ２．５。胡是“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的直接參與者。
  胡鞍鋼認為中國必須走綠色現代化之路，可通過“三步走”戰(zhàn)略來實施。目前階段的目標是“兩降低、三提高”，即降低資源能源消耗強度、主要污染排放總量（與經濟增長脫鉤），提高全要素生產率（TFP）增長率、勞動生產率增長率、資源生產率水平。
  “綠色”和“綠色化”在環(huán)保部副部長潘岳10月23日的講話中得到反復體現。他說，“十三五”期間，環(huán)保工作爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、“一路一帶”戰(zhàn)略“綠色化”等關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責任保險、綠色稅收、綠色價格、綠色貿易等領域有更大作為。
  “綠色化”首次在2015年3月24日中央政治局會議上提出。這是十八大提出的“新四化”概念的提升——在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化”之外，又加入了“綠色化”。
  中國政法大學法學教授曹明德告訴中外對話，“十三五”與“十二五”相比，最大的不同，應當是指導經濟增長與環(huán)境保護之間關系的理念發(fā)生根本性的變化。“十三五”規(guī)劃將不再片面追求GDP，會主動把GDP的增長幅度調整到一個合理的區(qū)間，這也就是綠色發(fā)展，以緩解對生態(tài)系統、環(huán)境所造成的負面影響。
  能否建成小康社會，生態(tài)環(huán)境是關鍵
  中國提出到２０２０年要全面建成小康社會，“十三五”是關鍵時期。小康代表的是富裕的生活。
  但目前中國環(huán)境事故頻發(fā)，“如果處理不當會嚴重影響小康社會目標的實現。”曹明德說。
  習近平執(zhí)政以后，在不同場合多次強調環(huán)境保護的重要性，并不斷完善他的生態(tài)文明理念，他認為“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”
  經濟放緩一方面利于減排任務的達成，另外一方面，也有可能放松環(huán)保要求。
  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南撰文說，經濟下行同時意味著政府的GDP、財政收入和就業(yè)壓力都會加大，這可能會導致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，從而加劇生態(tài)環(huán)境的壓力。在經濟下行壓力加大的情況下，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動會出現遲疑。
  面對經濟發(fā)展放緩的新形勢，環(huán)保部門正在探索經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之路。
  環(huán)保部副部長潘岳10月23日說，環(huán)保部門將深入研究經濟下行壓力對環(huán)境保護造成的影響到底范圍多廣、程度多深，更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，推動更多的政策工具出臺。
  “十二五”成效顯著
  經過研究評估，“十二五”的得分會在93分以上，這主要得益于節(jié)能減排指標的實現。胡鞍鋼說。
  胡對“十二五”的表現非常滿意，它不僅完成了GDP指標，今年最大的特點，是作為世界第一大碳排放國家的中國，首次實現碳排放負增長，“這對全球都有好處。”他說。
  10月9日，環(huán)境保護部部長陳吉寧做報告認為，“十二五”期間中國環(huán)境發(fā)生積極變化。前四年累計，主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。酸雨的面積已經恢復到上世紀90年代水平。2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
  之所以能夠取得這樣的成績，主要是中國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。“這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內也是前所未有的。”陳吉寧說。
  目標由“總量控制”轉向改善“環(huán)境質量”
  潘岳說，“十三五”期間將以改善環(huán)境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。
  強調“環(huán)境質量”為目標，這與“十二五”環(huán)保規(guī)劃相比，有了明顯不同。之前強調以“污染物總量控制”為目標，出現了減排任務完成、環(huán)境質量卻未改善的局面，環(huán)保部門因此遭到批評。
  陳吉寧認為，當前，環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是規(guī)范的法治化社會。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。
  潘岳表示，“十三五”將健全環(huán)境司法機制，讓污染企業(yè)承擔足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，強化地方政府環(huán)保責任，加快推進環(huán)評創(chuàng)新與改革等。