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各市、縣（市、區）自然資源局、林業局、發展改革委（局）:
為進一步支持綠色能源發展，規范光伏發電項目用地管理，現將《自然資源部辦公廳國家林業和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號）轉發給你們，同時對農光互補等光伏發電項目用地管理提出以下意見，請一并執行。
一、規范農光互補模式的光伏方陣用地
農光互補模式的光伏方陣涉及使用農用地（包含園地、林地、草地、坑塘水面等非耕地）的，除樁基用地外，用地不得改變地表形態、破壞農業生產條件、改變農用地用途（含種植、養殖）。
各類農光互補項目的光伏組件最低點應高于地面2.5米，每行光伏組件南北方向凈間距應大于1米。
光伏方陣用地涉及使用林地的，可使用覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地（不得使用油茶造林地），光伏組件最低點應高于灌木，高差大于1米。
光伏方陣用地涉及使用草地的，光伏組件最低點應高于草本植物，高差大于1米。
光伏方陣涉及使用坑塘水面的，光伏組件最低點應高于水面3米。
二、明確農光互補項目建設管理
（一）做好土地綜合利用方案的制訂和備案工作。
農光互補項目應制訂科學的土地綜合利用方案，明確光伏方陣用地和配套設施用地具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養殖業的土地利用模式，保障農用地可持續利用。農光互補項目開工建設前，土地綜合利用方案由鄉鎮人民政府審核后，報項目屬地的縣級能源主管部門組織農業農村、自然資源、水利、林業主管部門聯合審查同意。
（二）落實光伏項目監管責任。
農光互補項目要嚴格落實土地綜合利用方案，切實開展種植、養殖，提高土地綜合利用效率，嚴禁拋荒、撂荒。屬地的縣級能源主管部門會同鄉鎮人民政府、自然資源、農業農村、水利、林業等有關部門對方案落實情況進行監管。出現違法違規問題的，各部門依據職責依法處置；屬于其他職責部門管轄的，要按規定移送處置。
屬地的鄉鎮人民政府、村民委員會要支持、協助光伏方陣用地單位發展農業種植、養殖，鼓勵成立合作社、農業種植公司等與用地單位合作，利用光伏方陣用地開展種植、養殖。
（三）有關要求。
1.光伏發電項目一律不得占用永久基本農田、高標準農田，避開重要農產品生產保護區。光伏方陣用地以第三次全國國土調
查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規和政策要求。
2.光伏方陣涉及使用林地和草地的，要制定施工期間植被保護方案，采取有效水土保持措施，確保灌木和草本覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平等。
3.位于重點生態功能區縣的光伏項目，需符合重點生態功能區縣產業準入負面清單的有關要求。
三、規范項目用地手續
（一）做好租地協議簽訂和備案工作。農光互補項目的光伏方陣用地允許以租賃方式取得，由項目所在地鄉鎮人民政府協調組織項目建設單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、土地使用權人、鄉鎮人民政府三方簽訂租地協議，報項目屬地的縣級能源、自然資源和林業主管部門備案。由屬地縣級能源主管部門督促項目做好租地協議備案工作。
（二）明確租地協議主要內容。租地協議要明確光伏方陣用地范圍、總面積、土地綜合利用模式、租金及支付方式、項目退出時恢復土地原狀、違規違約責任等。農光互補項目退出時，應恢復土地原狀，保障群眾權益，未按規定恢復原狀的，由項目屬地縣級能源主管部門會同有關部門責令整改。
（三）辦理臨時用林用草手續。項目建設進場應充分應用農林生產道路，光伏方陣按規定使用灌木林地和草地的，施工期間應辦理臨時使用林地或草地手續，并提交項目農光互補實施及恢復林地草地原狀方案，經由縣級林業主管部門審核同意并批復實施，做好農光互補使用林地監督工作。國家有最新要求的，按照國家要求執行。
四、穩妥處理歷史遺留問題
一是按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定已完成項目備案且已開工建設的光伏發電項目，變電站等配套設施可以申請辦理有關用地手續，如變電站等配套設施存在違法用地情形，在違法用地查處到位后才可申請；已開工鋪設的部分光伏方陣，不得再擴大占用耕地和林地面積；已鋪設部分光伏方陣涉及占用耕地的，按規定落實耕地“進出平衡”；生態保護紅線劃定前已建成的零星分布的光伏發電項目，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。二是按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定已完成項目備案、但未通過建設項目用地預審且未開工建設的光伏發電項目，按自然資辦發〔2023〕12號文的規定執行，光伏方陣不得占用耕地和林地（覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地除外）。